編者按：
　　當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。我省小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的進(jìn)展情況如何？近日，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委采取實(shí)地調(diào)研和函調(diào)相結(jié)合的方式，對太原市、臨汾市、長治市等地和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展了調(diào)研，形成了一份高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，我們把其中的第一部分摘錄出來給予發(fā)表，把我省小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的做法及成效告訴讀者，希望在全社會形成支持小農(nóng)戶發(fā)展的良好輿論氛圍，對于推動具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有所裨益。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大國小農(nóng)是我們的基本國情農(nóng)情，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。近年來，省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高度重視小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接工作，圍繞提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，提高農(nóng)民組織化程度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善小農(nóng)戶扶持政策，有效促進(jìn)了小農(nóng)戶邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
　　 按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，我省在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各方面精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，有效改善了小農(nóng)戶發(fā)展環(huán)境，提升了小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。截至2021年，山西培育發(fā)展家庭農(nóng)場5.99萬個，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民59.2萬人，大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，有效提升了小農(nóng)戶發(fā)展能力；國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到2272家、農(nóng)民專業(yè)合作社9.46萬家，龍頭企業(yè)和合作社輻射帶動了50%以上的農(nóng)戶，大幅提高了小農(nóng)戶組織化程度；全省建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織4.6萬多個，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體3.2萬個，為全省820余萬農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有效破解了小農(nóng)戶經(jīng)營困境。主要做法：

　　 各級政府及相關(guān)部門高度重視服務(wù)扶持和帶動小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系建設(shè)，圍繞培育新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展，出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的實(shí)施意見》等系列政策；圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，出臺了《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》等；圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出臺了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《山西發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動方案》等。一些地方因地制宜、創(chuàng)新性出臺了配套政策。如長治市出臺的《支持第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)貼政策》中，將以規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼改為以農(nóng)戶種植面積補(bǔ)貼，為小農(nóng)戶發(fā)展提供了更加充足的資金保障。臨汾市永和縣出臺《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政投資756萬元用于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作社，近3年增加的農(nóng)機(jī)裝備總動力相當(dāng)于前30年的總和，大幅提升了小農(nóng)戶現(xiàn)代化水平。

　　 一是大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力。全省目前共有2272家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了梯隊(duì)培育、分級扶持、全產(chǎn)業(yè)鏈帶動農(nóng)戶的發(fā)展格局。認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體137家，涵蓋300家龍頭企業(yè)、1248家農(nóng)民合作社，帶動農(nóng)戶120余萬戶，戶均增收超過6000元。二是規(guī)范提升農(nóng)民合作社，提升小農(nóng)戶組織程度。在52個縣開展了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，從優(yōu)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員2522名，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員服務(wù)縣鄉(xiāng)全覆蓋，評定國家級示范社317個、省級2012個、市級2113個、縣級3614個，合作社輻射帶動農(nóng)戶233萬戶，占全省承包土地農(nóng)戶的45%，使小農(nóng)戶擺脫了小而散的發(fā)展格局，走上了抱團(tuán)發(fā)展的道路。三是全面推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。在5個縣開展了家庭農(nóng)場整縣培育發(fā)展試點(diǎn)，積極利用中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金8377萬元扶持家庭農(nóng)場，大力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù)，多渠道推動金融部門服務(wù)家庭農(nóng)場，全省家庭農(nóng)場發(fā)展到5.99萬個，促進(jìn)了小農(nóng)戶向適度規(guī)模、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。四是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升組織服務(wù)小農(nóng)戶功能。全面落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部建立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社；開展農(nóng)村集體資產(chǎn)承包合同專項(xiàng)清理，清理規(guī)范各類承包合同22.47萬份，全面清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、化解集體債權(quán)債務(wù)，加強(qiáng)集體收入管理，在全省范圍實(shí)現(xiàn)村均集體經(jīng)營性收入5萬元以上目標(biāo)，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)服務(wù)小農(nóng)戶的能力。

　　 一是推進(jìn)規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，從耕種防收各生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在省級層面制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以2020年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會在晉中太谷召開為契機(jī)，全省各級采取會議推動、案例觀摩、成立托管專業(yè)合作社等方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。如長治市屯留區(qū)依托35個農(nóng)民合作社和2個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)盟，規(guī)范托管面積達(dá)60萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶4.87萬戶，占承包經(jīng)營戶的84.5%。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，撬動金融資金和社會資金，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。郵儲銀行通過與山西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司合作，先后發(fā)放托管貸款2.08億元；臨汾市各縣配套發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金7000余萬元。截至今年6月底，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體已發(fā)展到1.3萬個，年服務(wù)帶動面積2616萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶208萬戶以上。二是推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，大力發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與銷售市場的直接對接。規(guī)劃建設(shè)10個農(nóng)村電商強(qiáng)縣和100個農(nóng)村電商強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)縣域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升建設(shè)行動，積極與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺對接，為小農(nóng)戶提供高效便捷的市場信息服務(wù)。如太原市線上開發(fā)消費(fèi)扶貧網(wǎng)站、天貓?jiān)a(chǎn)地旗艦店，開展抖音直播帶貨，使太原市特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走向全國。三是充分發(fā)揮供銷社的渠道優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的近距離優(yōu)勢，在生產(chǎn)資料供應(yīng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的有效銜接。如太原供銷合作社完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)資流通渠道優(yōu)勢，近年向小農(nóng)戶和合作社供給化肥21萬余噸，有效解決了小農(nóng)戶與大市場對接困難。

　　 一是提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。全省農(nóng)機(jī)總動力1595萬千瓦，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率72.6％，高于全國1.6個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率60%，與全國持平；主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋。同時，根據(jù)山西農(nóng)業(yè)特點(diǎn)研發(fā)的小麥良種良法、麥后復(fù)播青貯玉米、地膜覆蓋谷子冬播、加工型馬鈴薯等試驗(yàn)示范獲重要突破，為小農(nóng)戶增產(chǎn)增收注入新的活力。二是推動小農(nóng)戶綠色發(fā)展。全面控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，減少化肥、農(nóng)藥使用量，推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，認(rèn)證綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1652個、地標(biāo)產(chǎn)品176個，地標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量居全國第4。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地7個，居全國第1。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率近年來穩(wěn)定在98％左右。三是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2250萬畝，降低了小農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高了土地產(chǎn)出率，為小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。近年全省累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民59.2萬人，其中培訓(xùn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人4200人，技能評價頒證34.2萬人，提升了小農(nóng)戶生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平。

　　 一是大力提升有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施旱作技術(shù)攻關(guān)，制定有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)，探索有機(jī)旱作集成技術(shù)模式50余項(xiàng)，優(yōu)選良種125個，新建有機(jī)旱作示范基地30個、生產(chǎn)基地51萬畝、糧油增產(chǎn)增效示范片60個，有效提升了旱作區(qū)小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。二是健全完善基層農(nóng)技推廣體系。整合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，組建市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，強(qiáng)化基層推廣服務(wù)功能，同時在全省開展基層農(nóng)技員特聘計(jì)劃，評選“百佳基層農(nóng)技推廣員”，激發(fā)基層農(nóng)技員服務(wù)小農(nóng)戶的積極性，形成面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，助推小農(nóng)戶提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力。

省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委 山西農(nóng)大鄉(xiāng)村調(diào)查研究院

來源：山西農(nóng)民報(bào)